全球能源結(jié)構(gòu)正從化石能源轉(zhuǎn)向清潔、低碳能源，綜合能源服務作為新興模式，通過優(yōu)化能源組合和技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了能源效率。作為全球最大的能源消費國，我國正面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動城市可持續(xù)發(fā)展的雙重任務。國家的“十四五”規(guī)劃強調(diào)構(gòu)建清潔、低碳、安全的能源體系，促進能源革命。在這一戰(zhàn)略指導下，綜合能源服務產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇，尤其在智慧城市建設中，其項目的開發(fā)與運營模式對于城市能源系統(tǒng)的智能化和綠色化至關(guān)重要。

一 市場發(fā)展現(xiàn)狀

華能集團將綜合能源服務作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旗下多家公司在不同領域展開積極探索。華能江蘇公司在購售電業(yè)務和“零碳智慧樓宇”項目中取得進展；華能浙江公司在虛擬電廠領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，建成國內(nèi)首個接入調(diào)度系統(tǒng)并參與實時調(diào)節(jié)的虛擬電廠；華能雄安公司則依據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃要求，投資建設了包括華能雄安總部園區(qū)和雄縣第二人民醫(yī)院綠色零碳智慧能源項目在內(nèi)的多個項目。

國家電網(wǎng)、華電集團等能源集團也在轉(zhuǎn)型，通過成立綜合能源服務公司，提供多元化能源服務。國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于在各省分公司開展綜合能源服務業(yè)務的意見》，推動公司從電能供應商向綜合能源服務商轉(zhuǎn)變；華電集團發(fā)布《中國華電集團有限公司綜合能源服務業(yè)務行動計劃》，為用戶提供氣、冷、水、電等綜合能源服務。大唐集團和華潤集團分別成立智慧能源公司，專注于分布式能源、節(jié)能和儲能技術(shù)的開發(fā)投資。此外，三峽集團、中核集團、中廣核集團等也紛紛進入綜合能源服務領域。這些舉措標志著綜合能源服務正成為能源行業(yè)的重要發(fā)展方向，各企業(yè)正通過技術(shù)創(chuàng)新和服務模式探索，積極布局這一新興市場。

二 項目開發(fā)運營模式選擇

（一）項目開發(fā)運營模式

1.BOT模式。BOT模式即Build-Operate-Transfer，建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，允許私營企業(yè)與政府簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，參與基礎設施的投資、建設和運營。在特許期內(nèi)，企業(yè)通過向用戶收費來回收成本并盈利，期滿后將設施移交給政府。

2.BOO模式。BOO模式即Building-Owning-Operation，建設—擁有—運營，是一種由私營部門負責項目的設計、融資、建設及運營的模式。與BOT模式不同，BOO模式下企業(yè)擁有項目所有權(quán)，無需在特定期限后移交政府，能夠在整個項目周期內(nèi)持續(xù)經(jīng)營并獲益。

3.EMC模式。EMC模式即Energy Management Contract，合同能源管理，是一種節(jié)能服務機制，其中節(jié)能服務公司與用戶簽訂合同，約定節(jié)能目標并提供從診斷到改造的全程服務，用戶根據(jù)實際節(jié)能效果支付服務費用，覆蓋公司的投入和合理利潤。服務公司主導整個項目，包括設計、融資、施工和運營。

4.能源托管。能源費用托管是指用能單位將能源系統(tǒng)的運行、管理和維護工作委托給專業(yè)節(jié)能服務公司。用能單位支付基于能源消耗基準的費用給服務公司，后者通過優(yōu)化管理和應用節(jié)能技術(shù)來降低能源消耗和成本，實現(xiàn)節(jié)約，同時獲得相應的利潤。

（二）開發(fā)運營模式選擇的影響因素

1.項目自身特點。進行綜合能源服務項目開發(fā)運營模式選擇時，首先應根據(jù)項目自身特點量身打造適合的影響因素。項目自身特點應考慮項目的建設類型、項目規(guī)模以及項目是否符合公司戰(zhàn)略等。

（1）建設類型。綜合能源服務項目既可以是新建項目，也可以是存量項目。對于新建項目，由于涉及建設環(huán)節(jié)，可采用建設運營轉(zhuǎn)讓BOT、建設運營擁有BOO等模式。對于存量項目，則采用能源托管等模式，如需改建或擴建存量項目，則可采用合同能源管理EMC、能源托管等模式。

（2）項目規(guī)模。項目規(guī)模直接影響投資方的投資意愿和對回報率的期望。大型項目，特別是供能面積超過30萬平方米

的，有更多開發(fā)運營模式選擇。而小型項目，即供能面積低于10萬平方米的，通常不考慮合同能源管理和能源托管模式。

（3）項目是否符合公司戰(zhàn)略。項目若與公司戰(zhàn)略相符，通常會激發(fā)更高的投資熱情和對收益率的寬容度，從而有更多開發(fā)運營模式可選。反之，若項目與公司戰(zhàn)略不符，可采用的模式受限，合作可能性降低。

2.相關(guān)方情況

（1）政府信用。綜合能源服務項目需政府支持，尤其在設計、招標和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。選擇運營模式時，政府信用是關(guān)鍵因素，信用高時可考慮各種模式，信用一般時則傾向于輕資產(chǎn)模式如能源托管。

（2）業(yè)主財務能力。業(yè)主財務能力是關(guān)鍵要素之一，尤其是對于醫(yī)院學校等公建項目，如果有足夠資金，則一般傾向于自身投資；企業(yè)可考慮選擇EMC、能源托管等模式。如果財務能力較差或短期需要資金投資于其他項目，則適宜采用BOT、BOO等模式，為業(yè)主減輕財務負擔。

（3）業(yè)主產(chǎn)權(quán)控制傾向。項目所有權(quán)的分配對各方權(quán)益有重大影響，決定了項目開發(fā)運營模式的選擇。一般有三種模式：業(yè)主全程擁有所有權(quán)，適用于EMC和能源托管；業(yè)主合作期結(jié)束后收回所有權(quán)，如BOT模式；企業(yè)全程擁有所有權(quán)，如BOO模式。企業(yè)應根據(jù)項目重要性和預期收益來決定所有權(quán)控制程度，選擇最合適的運營模式。

3.投資收益及風險

（1）預期收益。項目的預期收益影響投資回收期和吸引力，是決定其開發(fā)運營模式的關(guān)鍵因素。高預期收益的項目適合采用BOT、BOO或EMC模式，企業(yè)通常偏好BOO和BOT以獲得長期收益。而對那些投資回收期長、短期效益不明顯的項目，能源托管模式是一個可行的選擇。

（2）預期風險。項目預期風險對選擇綜合能源服務項目的開發(fā)運營模式至關(guān)重要。風險高時，企業(yè)可能選擇風險較低的能源托管模式以減少參與程度。若企業(yè)能承擔較高風險，則可能選擇BOT、BOO或EMC等模式以增加參與程度。具體風險水平需根據(jù)項目特性分析，沒有統(tǒng)一標準。

（三）優(yōu)選模型

綜合能源服務項目開發(fā)運營模式的選擇是以上多因素共同作用的結(jié)果，現(xiàn)有的選擇方法較為復雜，多應用于項目后評價，難以在項目前期決策中付諸實踐。為了便于操作，可利用積分表選擇綜合能源服務項目開發(fā)運營模式，如表1所示。該積分表基于現(xiàn)有研究的成熟選擇模型，結(jié)合綜合能源服務項目自身特點和實操經(jīng)驗，總結(jié)提煉出的綜合能源服務項目開發(fā)運營模式選擇積分表。

（四）使用流程

該方法核心要義是圍繞項目實際科學有效地選擇模式，幫助企業(yè)建立核心競爭優(yōu)勢。在實施過程中，需要針對使用方的戰(zhàn)略方向和業(yè)務范圍等情況，在標準表1的基礎上調(diào)整適合于使用方自身意向項目的影響因素、權(quán)重和項目適用的開發(fā)運營模式，生成定制化優(yōu)選表。再根據(jù)意向項目的具體情況，選擇影響因素中各二級指標特性適用的一種或多種開發(fā)運營模式。最后，將每一模式加權(quán)后得分進行匯總，積分最高的即為該項目最優(yōu)選的開發(fā)運營模式。如果積分最高的有兩個或以上，需進行再次比，或運用實操經(jīng)驗等其他決策方式得出最終選擇。

（五）典型案例驗證

本文選擇南網(wǎng)綜合能源公司投資建設的南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院綜合能源服務項目作為代表案例，站在投資方南網(wǎng)綜合能源公司的角度，運用該決策模型進行開發(fā)運營模式優(yōu)選驗證。各因素情況如下：

1.建設類型。南方醫(yī)院為改擴建項目，適合EMC和能源托管模式。

2.項目規(guī)模。作為大型醫(yī)院，供能面積超30萬平方米，適合BOT、BOO、EMC和能源托管模式。

3.公司戰(zhàn)略。項目與南網(wǎng)能源公司提供綜合能源服務的戰(zhàn)略相符，可選BOT、BOO、EMC和能源托管模式。

4.投資收益。作為政府公建項目，預期收益高，適合BOT、BOO和EMC模式。

5.投資風險。位于經(jīng)濟發(fā)達的廣州，風險低，適合BOT、BOO和EMC模式。

6.政府信用。當?shù)卣庞迷u級高，適合BOT、BOO和EMC模式。

7.財務能力。南方醫(yī)院所在地財政實力強，傾向于自行投資，企業(yè)可考慮EMC和能源托管模式。

8.產(chǎn)權(quán)傾向。南方醫(yī)院屬于改擴建項目，業(yè)主方在全生命周期內(nèi)擁有項目所有權(quán)，適合EMC和能源托管模式。

由于不掌握更細節(jié)的南網(wǎng)能源公司信息，默認各指標權(quán)重均為1，對開發(fā)運營模式進行對比打分，結(jié)果如表1所示。

根據(jù)表1結(jié)果可知，得分最高的是EMC模式，而實際操作中該案例項目采用的正是EMC模式，在合同期內(nèi)按照約定的費用委托南網(wǎng)能源公司進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造與運行管理，以節(jié)約能源費用回收項目的投資成本。因此，采用該模型選擇綜合能源服務項目開發(fā)運營模式具有可操作性。

三 相關(guān)建議

1.廣泛應用并推廣項目開發(fā)運營模式的優(yōu)選模型，增強項目決策的科學性和有效性。模型綜合評估項目特性、市場、技術(shù)及財務狀況，為決策提供依據(jù)，不斷收集市場數(shù)據(jù)和項目經(jīng)驗，迭代優(yōu)化模型，適應市場和技術(shù)的變化。

2.地熱利用為主的項目積極爭取BOO模式。鑒于公司在地熱能利用領域積累的項目經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，使用以地熱能為主，耦合空氣能等多種其他能源的綜合能源服務方案，可以實現(xiàn)更加高效節(jié)能的供能服務，帶來更高的投資收益率。建議采用BOO模式，通過長期持有運營獲取穩(wěn)定的收益。

3.積極探索應用輕資產(chǎn)開發(fā)運營模式。在實際綜合能源服務項目前期開發(fā)過程中，存在部分優(yōu)質(zhì)項目由于業(yè)主要求在全生命周期持有綜合能源系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)，或者有其他第三方撥付資金，不需要公司參與投資。而公司以往主要以重資產(chǎn)投資為主，與業(yè)主需求不匹配。為獲取該部分優(yōu)質(zhì)項目，建議探索開展輕資產(chǎn)開發(fā)運營模式，利用自身的技術(shù)和經(jīng)驗參與綜合能源系統(tǒng)的設計和運營，以滿足不同客戶的需求。

4.注重技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新是推動綜合能源服務業(yè)務發(fā)展的核心動力，建議公司組建綜合能源技術(shù)創(chuàng)新團隊，與系統(tǒng)內(nèi)外高校科研院所開展深度合作，加強協(xié)同聯(lián)動和信息共享，尋求公司在綜合能源領域的技術(shù)領先優(yōu)勢，重點布局中深層地熱能開發(fā)與利用領域方向。對綜合能源服務項目中遇到的或可能遇到的工程問題，提前布局，設立相關(guān)科技攻關(guān)課題，聯(lián)合對口的科研院所突破堵點難點。

5.聚焦開發(fā)公建等優(yōu)質(zhì)場景。醫(yī)院、高校、政府辦公等公共事業(yè)單位的用能場景具有能耗水平高、負荷波動小、用能需求增長快等特點，同時由于其財務收支歸屬政府等特性，使其具備投資風險低、項目收益穩(wěn)定可持續(xù)等優(yōu)勢，是綜合能源服務項目的理想應用領域。因此，建議公司優(yōu)先考慮這些場景，通過提供定制化的能源解決方案，實現(xiàn)能源效率的最大化和運營成本的降低。

6.加強地方合作，實現(xiàn)資源共享互利共贏。在新型智慧城市建設初期，地方性城投企業(yè)承擔大量的基礎設施建設任務，這使其在拓展綜合能源服務這類市政能源業(yè)務時具備獨特的資源優(yōu)勢。建議與地方政府建立緊密的合作關(guān)系，利用公司在綜合能源服務領域積累的項目經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，資源共享和優(yōu)勢互補，共同開拓新型智慧城市綜合能源服務業(yè)務。通過這種合作不僅能夠促進能源項目的順利實施，還能為參與各方帶來經(jīng)濟和社會效益的雙贏。