2025年年末，中國首批國家級零碳園區建設名單公布，名單上的52個園區分布于全國31個省、自治區、直轄市。從東海之濱到西部戈壁，一場以園區為單元，圍繞產業、能源與區域協同的零碳實踐悄然展開，成為撬動工業體系深度脫碳的關鍵支點。

作為溫室氣體排放的主要來源和經濟發展的重要載體，工業園區貢獻了全國約31%的二氧化碳排放，其綠色轉型成為全球主要經濟體低碳政策關注的重點。

在中國，隨著光伏、風電、儲能等產業的大規模發展與成本下降，零碳園區從技術和經濟性上有了可能，承載著應對國際綠色貿易規則、培育新質生產力的雙重期待。

汪徐華將零碳園區建設視為 “真實的‘試驗場’” ：“未來各類技術，無論是可再生能源供熱、深度節能、數字化管理還是AI賦能，都將在這里接受市場和效益的檢驗，優勝劣汰。”

從“試驗場”到“橋頭堡”

2025年12月26日，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、 國家能源局綜合司印發了《國家級零碳園區建設名單（第一批）》。文件要求各地區積極支持本地區國家級零碳園區建設，在資金安排、要素保障、技術支持、金融服務等方面給予必要支持，推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式在國家級零碳園區落地，鼓勵和支持相關園區因地制宜開展技術創新、政策創新、商業模式創新。

零碳園區并非一個抽象概念。

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。零碳園區雖然名字里有“零”，但建成標準是減排至“近零碳”，大約降到當前全國單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右，而不是絕對要求100%不排放。對于有條件、有意愿的園區，可通過碳匯抵消等方式實現“凈零碳”。

“在‘雙碳’目標背景下打造一批零碳園區，開展園區低碳發展模式創新、技術創新、政策機制創新，積極探索園區減碳增效轉型路徑，對推動園區綠色低碳高質量發展具有重要意義?！?a href="http://www.kxnx.com.cn/t/國家發改委.html" >國家發改委國家節能中心在回復中指出，這些園區將承擔五方面重要功能。

新型能源體系的“試驗場” 首當其沖。園區需實打實推進綠電直供、配建儲能，旨在破解新能源“發得多、送不出”的痛點，為新型能源體系探索可復制的供需匹配模式。

產業深度脫碳的“主陣地” 功能同樣關鍵。文件指出，零碳園區以“以綠制綠”為核心，既為鋼鐵、化工等傳統產業尋找脫碳“最優解”，也為新興產業進行綠色賦能。

此外，它還是引導區域協調發展的“風向標”——依據各地風光資源和產業基礎差異進行布局；應對綠色貿易挑戰的“橋頭堡”——通過可溯源的碳管理為“中國制造”貼上綠色標簽；以及探索零碳實踐路徑的“先行區”——為全社會的碳中和積累實戰經驗。

試點布局全國覆蓋

首批名單體現了鮮明的國家戰略意圖。自然資源保護協會（NRDC）能源轉型項目高級主管段鍇指出：“全國31個省、市、自治區基本都至少有一個園區入選，用試點園區帶動區域發展?！边@種布局兼顧了區域均衡與稟賦差異：東部沿海園區側重于先進制造業和數字經濟，而西北風光資源豐富的省份則主要依托本地新能源優勢推動零碳建設。

在組織形式上，“園中園”成為務實選擇。52個園區中，47個采用“園中園”模式，僅5個為整體園區推進。

“‘園中園’建設零碳園區的特點在于，它可以在一個大園區內，先劃出一塊邊界清晰、基礎較好、功能較獨立的區域進行重點建設和探索。”段鍇分析，這種做法更注重務實性和可操作性，避免了傳統產業占比高的“整體園”改造的艱巨挑戰，利于形成可復制、可推廣的經驗。

納入首批名單的園區在產業選擇上呈現梯次推進特征。汪徐華觀察到：“大部分園區集中在‘以綠制綠’的新能源產業鏈上，這是主流。其次是以算力中心為代表的新興產業?！?o:p>

針對為何不多選傳統高耗能園區的疑問，現實情況是，零碳園區建設本身才剛剛起步。先依托新興產業摸索可行路徑，再為傳統產業轉型提供參考，是一個由易到難、分階段推進的過程。

核心挑戰：綠電直供的壁壘與系統匹配

能源綠色化是零碳園區的基石，國家發改委強調 “‘綠電直供’是零碳園區建設的硬性指標”。然而，這對東部資源不足的園區構成了現實挑戰。

首批52個園區的申報方案中，許多方案都提出了100%綠電供給的目標，其來源無外乎三種：綠電直連（專線直供）、綠電交易（省內或跨區交易）、購買綠證，但每種方式都存在需要解決的問題。

綠電直連（專線直供）在物理上可實現可追溯，但成本未必低，需要與當地原有用電方式成本進行博弈；綠電交易（通過電力市場）是實現跨區綠電調配的重要方式，但目前機制上對零碳園區這類用戶缺乏優先保障和明確路徑；綠證作為補充手段，對于承受力較強的東部企業，可以部分采用，但方案中普遍提及不多，因為這意味著純粹的額外成本。她總結主要壁壘在于：地方協調難度大、跨區交易機制不暢通、成本分攤機制未明確。

針對西部綠電就地消納是否會加劇東部短缺的擔憂，汪徐華認為不必過慮：“國家同時在大力推進大型風光基地建設，未來綠電的‘總盤子’是在快速做大的。問題的關鍵不在于總量，而在于時空匹配。這需要通過加強輸電通道、發展儲能以及更靈活的跨區交易機制來解決。”

周曉航從系統視角提出了更深層要求：“綠色能源的供給與負荷的匹配是關鍵。這不僅是指在園區內建設分布式光伏或儲能，還包括通過市場機制、平臺建設等手段，為園區提供豐富、經濟、可靠的綠色電力。關鍵在于，供給側（綠電）的特性要與園區內產業（負荷端）的用電特性盡可能匹配起來?！?o:p>

她特別強調，建設期之后持續的運營、監管和服務體系更為關鍵，這些“軟件”建設決定了園區能否持續保持“近零”狀態，而不僅僅是在建成時達標。

防“洗綠”機制：統一標尺與透明核查

當前國家層面未出臺統一建設標準，這在鼓勵地方創新的同時，是否會埋下 “洗綠”（Greenwashing）的隱患？

“客觀上說，在缺乏全國統一建設標準的情況下，確實存在‘洗綠’的風險空間?！倍五|認為，風險可能體現在：過度關注碳排放強度下降等相對目標，忽視絕對量削減；減排成效可能來自統計口徑變化或產業轉移，而非真實減排。

“如果底層規則不統一，不同園區在碳核算邊界、基準年選擇和指標體系上各不相同，有可能導致‘誰更低碳’的標準來自口徑設計而非實際績效。”段鍇提醒說，這不利于全國評估和經驗提煉，也與建設全國統一大市場的方向相悖。

他提出的防范之道是組合拳：“統一基礎規則+獨立核查+信息公開”。

“過早制定一刀切的剛性標準確實不可取，應該給地方留出創新空間。但當務之急是必須盡快建立關于碳排放核算與評價的統一基礎規則?！倍五|建議，國家需明確核算邊界、核心指標和基本方法學，在此“標尺”下允許地方差異化探索。同時還要建立統一框架下的第三方核查機制，并推動園區加強信息披露，接受公眾監督。

未來展望：多元“經驗包”而非標準答案

對于零碳園區的可持續性，周曉航指出，在產業發展初期，適當的精準補貼有必要，但長期必須依靠市場化機制?！斑@包括建立反映綠色價值的電力市場、逐步完善的碳市場，以及綠色金融產品的創新。要讓企業看到，向零碳轉型不僅能滿足監管要求，更能帶來實際的成本優勢或市場競爭力。”

國家發改委提出，各地區要加強對國家級零碳園區建設進展的跟蹤調度。對于達到國家級零碳園區指標要求的園區，要會同本地區有關部門組織驗收評估，通過后提請國家發展改革委驗收，驗收通過的園區正式作為國家級零碳園區。

對于3-5年建設期后能總結出什么，汪徐華預期：“我認為不會是單一成果，而是一個多元化的‘經驗包’，允許試錯，也包容不同的成功路徑?！?o:p>

她預見將在五方面形成經驗：機制與規則的探索、標準體系的建立、技術的場景化驗證、商業模式的創新以及人才與認知的培育。

“最終呈現的將不是一個‘標準答案’，而是多種可供選擇的‘路徑模板’。”汪徐華指出，中國園區類型和產業構成極其復雜，很難用一套僵化標準框定。試點最大的意義在于激發各方探索多樣化解決方案。

段鍇指出，首批52個園區是 “建設名單” ，離真正建成驗收還有距離，需通過核心指標和引導性指標驗收才能正式認定。

國家層面的帶動效應已經顯現，目前，廣東、山東、江蘇、內蒙古等地已結合區域特色，先行出臺了省級零碳園區建設方案，展開了更具地方特色的探索。

零碳園區建設的意義遠超單個園區的綠色轉型。正如周曉航觀察，中國幅員遼闊，地區差異巨大，這決定了零碳路徑必然是多元的。從資源稟賦優越的內蒙古，到產業密集、資源受限的江蘇，不同的試點正在探索各具特色的答案。

這場在52個園區點亮的星火，其目標是通過多樣化的實踐，為全國乃至全球面臨相似挑戰的工業區域，淬煉出一套兼具雄心與務實、融合技術創新與制度創新的中國方案。它不僅關乎碳排放數字的降低，更是一場關于產業發展邏輯、能源利用方式與區域協同模式的深刻變革。